健全盘活存量土地和低效用地政策体系 深入推进新一轮找矿突破战略行动

9月19日，国新办举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。在发布会上，自然资源部副部长、国家自然资源副总督察刘国洪围绕严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益，介绍了自然资源部着力推动高质量发展的有关情况。

耕地是粮食生产的命根子，聚焦耕地，自然资源部改革完善耕地占补平衡制度，推动落实耕地保护和粮食安全责任制考核，建立经济奖惩机制。刘国洪表示，2021年以来，全国耕地总量增加1758万亩，连续3年实现净增加，遏制了耕地持续多年减少的态势。去年南方省份耕地净增加739万亩，扭转了耕地“南减北增”的局面。

高质量发展离不开矿产资源的支撑，自然资源部总规划师吴海洋在发布会上回应21世纪经济报道记者提问时表示，一方面，自然资源部扎实推进新一轮找矿突破战略行动，不断提高国内资源的保障能力；另一方面，自然资源部全力推动绿色勘查开发，将保护生态环境融入矿产资源勘查、开发、生态恢复全过程。

记者从发布会上获悉，2021年以来，找矿资金投入连续3年增长，有力促进矿产资源增储上产。今年1—8月，全国共出让探矿权868个，同比增长194.1%，其中战略性矿产资源探矿权528个，同比增长254.4%。所有在产矿山涉及的125个矿种的开采回采率、选矿回收率和综合利用率实现最低指标全覆盖。

健全盘活存量土地政策体系

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，城乡建设发展离不开土地要素保障。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出完善城乡融合发展体制机制，并对深化土地制度改革作出系统部署。

刘国洪在发布会上表示，自然资源部将从三方面深化土地制度改革。一是立足守住耕地保护红线，改革完善耕地占补平衡制度；二是立足高效衔接宏观政策与区域发展，完善建设用地管理制度；三是立足推动土地节约集约和高效利用，健全盘活存量土地和低效用地政策体系。

在改革完善耕地占补平衡制度方面，刘国洪表示，自然资源部把各类占用耕地统一纳入耕地占补平衡管理，实行“以补定占”，强化省级耕地总量动态平衡管控。健全激励约束机制，将耕地占补平衡作为省级党委和政府耕地保护和粮食安全责任制考核的重要内容，落实耕地保护经济奖惩机制。

在完善建设用地管理制度方面，刘国洪谈道，围绕落实区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略等，自然资源部将根据各地资源禀赋条件和功能定位，进一步提升土地要素精准保障水平，让优势地区有更大发展空间。同时要围绕推进以人为本的新型城镇化，建立新增城镇建设用地指标与常住人口增加相协调的配置机制。

《决定》强调，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。

对此，吴海洋进一步指出，自然资源部改革土地计划管理制度，分类精准保障用地指标。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”原则，对重大项目用地“应保尽保”，由国家直接配置计划指标。对其他的项目用地，实行计划指标安排与存量土地盘活相挂钩的机制，即“增存挂钩”，倒逼企业和地方节约集约用地。

同时，吴海洋指出，自然资源部还为每个省（区、市）安排了基础计划指标，保障省级党委政府重大战略、重大产业项目、重要民生工程用地的需求，对脱贫县持续安排专项计划指标、单列农民住宅建设的计划指标，支撑乡村全面振兴。除此之外，自然资源部优化用地审批制度，支持建设项目及时落地开工。同时，督促地方依法调整公布新的征地区片价，严格履行土地征收程序，落实征地补偿安置，切实维护农民合法权益。

在健全盘活存量土地和低效用地政策体系方面，刘国洪介绍，自然资源部一方面有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，进一步激活农村存量土地资产，保障乡村全面振兴用地需求；完善建设用地二级市场交易规则、交易服务平台，促进存量土地使用权交易，加快构建城乡统一的建设用地市场。另一方面，健全盘活存量土地政策体系。加强规划统筹，引导有序盘活存量土地和低效用地；完善土地收储机制，更好发挥开发储备、供应调节作用；加大政策激励，推动土地混合开发、复合利用，探索用途合理转换。

带动社会资金参与找矿

矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。《中国矿产资源报告2023》显示，截至2022年底，全国已发现173种矿产，其中，能源矿产13种，金属矿产59种，非金属矿产95种，水气矿产6种。2022年中国近四成矿产储量均有上升。其中储量大幅增长的有铜、铅、锌、镍、钴、锂、铍、镓、锗、萤石、晶质石墨等。

2023年全国自然资源工作会议提出，要围绕加强重要能源矿产资源国内勘探开发和增储上产，全面启动新一轮战略性矿产国内找矿行动。

9月19日，吴海洋在发布会上回应21世纪经济报道记者提问时表示，自然资源部扎实推进新一轮找矿突破战略行动，不断提高国内资源的保障能力。

具体来看，一是进一步强化基础地质工作，为企业提供更多的找矿靶区。自然资源部加大探矿权投放力度，鼓励企业多找矿、找好矿、找大矿。

二是着力发挥财政资金投入引导作用，带动社会资金参与找矿，社会资金在勘查投入中的占比也在不断提高。同时，配合财政部将矿业权出让收益征收方式由取得矿业权时一次性确定，改为主要在矿山生产时按销售收入逐年征收，激励企业增加勘查投入。

2023年新一轮找矿突破战略行动全面推进，记者从发布会上获悉，当年全国新发现4个亿吨级油田和4个千亿方级气田，钨、钼、锑、晶质石墨、磷矿等矿产的优势地位得到进一步巩固，锂、钴、镍等矿产取得重大找矿突破，战略性新兴产业发展所需要的资源保障能力得到了进一步提升。

《2023年中国自然资源公报》显示，2023年新立探矿权459个，勘查面积3.01万平方千米，同比增长26.8%、111.5%，其中，战略性矿种231个，勘查面积2.85万平方千米。

在此基础上，吴海洋介绍，今年1—8月，全国共出让探矿权868个，同比增长194.1%，其中战略性矿产资源探矿权528个，同比增长254.4%。另据国家统计局数据，今年1—8月采矿业投资增长15.6%。

与此同时，吴海洋表示，自然资源部在新一轮找矿突破战略行动中全面实施绿色勘查，在生态保护红线内实行更为严格的绿色勘查要求，着力降低勘查活动对生态环境的扰动；建立健全绿色矿山建设标准体系，落实企业主体责任，推动新建矿山全面按照绿色矿山标准建设，生产矿山逐步改造达到绿色矿山标准。目前，全国已建成国家级绿色矿山超过1000家、省级绿色矿山超过3100家。

《决定》提出完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系的要求。吴海洋谈道，下一步，自然资源部将进一步完善战略性矿产资源探采供储销统筹和衔接体系，继续深入推进新一轮找矿突破战略行动，推动重要能源和矿产资源增储上产，服务现代化产业体系建设。

（作者：李莎（金麒麟分析师） 编辑：张铭心）